近来，由于疫情原因，日本不断强化入境管控，入境政策也随之不断调整。日本法务省不断扩大拒绝入境的外国人范围，这也直接导致很多留学生不能正常进入日本学习。

围绕防止新型冠状病毒感染扩大的入境对策，日本政府7月22日决定，视持有在留资格人员为再入国对象，可逐渐入境日本，7月29日发布了最新的入境政策。

从今天（8月5日）开始，日本政府“有条件”允许持有在留资格的企业驻在人员和留学生入境。而在此之前，原则上拒绝所有此前发布的拒绝入境国家和地区名单上的外国人入境，只允许日本人和符合政策规定的“特殊情况者”方可入境。

此次新政对象是那些在日本政府指定入国拒绝对象国家和地区之前就已经取得入国许可并离开日本的在留外国人（中国于2020年4月3日被日本政府指定为限制入境地区）。据此，已经具有在留资格但尚未入境过日本的“准”留学生不在范围之内。“有条件”是指，需取得所在国开具的出国前72小时内PCR检测阴性证明以及所在国日本在外公馆（包括大使馆、总领馆）“再入境相关文件提交确认书”。到达日本后，还要再次接受PCR检测、不使用公共交通工具并自主隔离2周时间。PCR检测阴性证明有官方指定格式，网上可以下载，打印出来由所在国正规医疗机构填写。“再入境相关文件提交确认书”需要带上在留资格卡和护照，到所在国日本大使馆或者总领馆填写“再入国相关文件确认申请书”后申领。

需要注意的是，由于在留资格的不同，新政开始实施的具体日期也不同。持《永住者》、《日本人配偶者等》、《永住者配偶者等》、《定住者》以及持有除上述四类以外在留资格的日本人配偶和日本人子女，持有效再入国许可入境，从9月1日开始同样需要提前申请“再入境相关文件提交确认书”，并在出发前72小时内取得新冠病毒阴性检测证明，如果是在上述措施开始实施前入境日本，则不用提供。

日本经济在疫情冲击下一蹶不振，面向国外游客的旅游业更因为入国限制而几近停滞，逐渐放宽入境限制是必然的。按照此前公布的消息，日本将分阶段开放入境，首先允许商务人士和科研人员入境，其次是留学生，最后是各国观光客，但在办理具体入国申请时，又因具体国家和地区而异。

此次入境新政出台后，在没有出台法律进行强制约束的情况下，要求入境外国人接受PCR检测、不使用公共交通工具以及两周的自主隔离，到底具有多大的可执行性，是否会引发更大规模的疫情反弹，引起了不少日本国民的担忧和质疑。

回想起最近日本政府的一些列神操作，颇有意思。先是大力推广“go to”系列活动，包括“go to travel”，以财政补贴的形式鼓励民众外出旅游，结果在此期间全国范围内感染扩大。政府宣布追加发放“安倍”口罩，结果招致国民强烈反对这是在浪费税金。最近，日本各都道府县新冠病毒感染人数屡屡打破史上最高记录，第二波疫情来势汹汹，但中央政府并未发布明确对策，更未发布紧急事态宣言，反而宣布逐渐缓和入境措施，这会不会导致过去的防疫努力半途而废？

疫情反弹情况下，日本依然坚持打开国门，究其原因，一方面是侧面呼应首相安倍晋三此前讲的日本包括病毒检测在内的医疗卫生能力足够，暂时不需要再次宣布进入紧急状态，另一方面表明日本经济下行压力很大，确保明年奥运会顺利召开的压力也很大，日本政府正想法设法尽快有序恢复国际交流和人员往来，使日本社会生产生活步入正轨。

作为配套的支持措施，7月29日，日本厚生劳动大臣加藤胜信宣布，在成田机场的一部分和羽田机场开始进行唾液抗原检查，以确认入境人员是否感染新型冠状病毒，在这之前采取的是PCR检测。PCR检测需要较长时间才能出结果，但唾液抗原检查全过程只需1个小时左右。检测方法的改进对于缓解入境限制，缩短入境时间，提升日检测数都有很大帮助。另外，从8月开始，关西机场也将导入唾液抗原检测，到9月时，针对入境者的新冠病毒日检测数将提高到1万左右。检测能力的提升，相信对于打赢日本版“两战”，做好疫情防控的同时扩大人员往来、促进经贸合作会起到十分积极的作用。

作者：张光新，浙江工商大学东亚研究院特聘副教授