美国拜登政府刚成立不久，但已经迅速开始了行动，包括密集的政策出台以及大张旗鼓的外事与军事行动，颇有一番时不我待，赶紧对上一任特朗普政府的 “胡作非为”进行“拨乱反正”的意味。3月10日，美国国务院和国防部正式宣布，国务卿安东尼·布林肯（Anthony Blinken）和国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）将首次出访外国。由于疫情原因，美国此前的外事活动基本通过线上方式进行，随着疫苗接种的大面积铺开以及疫情整体态势的可控预期，美国开始逐步恢复正常的外事活动节奏。

一、美国重塑美日、美韩同盟

拜登就任总统后，多次提出亚洲盟友和伙伴的重要性。果不其然，这一次其政府内阁成员的首次出访，目的地就选在亚洲，即美日口中的印度-太平洋地区。

按照计划，本月15-18日，布林肯和奥斯汀二人将正式访问日本和韩国，分别与日本、韩国的外交部长、国防部长进行”2+2”会谈。”2+2”会谈是此次出访的重头戏，这也是菅义伟政府、文在寅政府和拜登政府的首次”2+2”会谈。美方称，会谈的目的是强化美日同盟、美韩同盟的紧密性和有效性，维护并促进印度-太平洋地区以及全世界的和平、安全与繁荣。

16日和17日这两天布林肯和奥斯汀先到日本，行程包括：与外务大臣茂木敏充及防卫大臣岸信夫进行”2+2”会谈；与日本记者召开线上圆桌会议，就美日同盟的现在与未来、国际治理、自由媒体对于民主的促进作用等展开讨论；与日本的商界人士进行线上会谈，就美日经济贸易合作、减少新型冠状病毒对两国经济影响等问题进行磋商。作为美国外长和防长首个外访的目的地，日本自然感觉很好。日本防卫省称，“这体现出美国对日美同盟的重视，日本将与美国就日趋严峻的地区安全环境交换意见，就进一步加强日美同盟进行协商。”结合拜登上台后亚太地区第一个电话打给日本首相菅义伟“联系感情”，日本可能继续成为美国在亚洲最重要的战略伙伴。

17日，布林肯和奥斯汀将离开日本继续访问韩国。18日，二人将与韩国外交部长郑义溶和国防部长徐旭进行”2+2”会谈，还将与韩国的青年精英召开线上圆桌会议。本次会谈将是美韩两国自2016年10月华盛顿”2+2”会谈以来的首次，时隔5年之久，上次会谈时韩国总统还是朴槿惠，而历史上首次美国与韩国外长、防长“2+2”会谈于2010年7月21日在首尔举行。本次出访前，美国和韩国已经就“保护费”——驻韩美军费用分摊问题达成原则性协议，韩国将多承担13%的费用，这一标准有望执行到2026年。13%的上升幅度，较之特朗普提出的400%的“狮子大开口”简直可以忽略不计。韩美上一份防卫费分担协议于2019年底到期，正值特朗普政府时期，双方就接下来韩国要负担的分摊费涨幅分歧严重，迟迟达不成协议，协定空白已经持续一年多时间，直到最近，第11份《防卫费分担特别协定》的即将进入草签阶段，这为美国两位高官顺利访韩打下良好基础。

二、印度洋在美国战略框架中日益重要

韩国行结束后，奥斯汀还将前往印度，会见印度国防部长拉纳特·辛格等高官，就如何构建“自由、繁荣、开放的印度-太平洋”和“西印度洋地区两国伙伴关系协定”，以及如何增进两国间的合作等问题展开讨论。某种意义上，拜登政府继承了特朗普抛出的“印度-太平洋”概念，该战略将太平洋和印度洋联通起来，从重视亚洲的角度来说，与奥巴马的“亚太再平衡”战略有相似之处，但更进一步扩大了地理范围。随着印度-太平洋战略的逐渐推进，印度洋在美国战略框架中的重要性日益增加。

抵达日本前，奥斯汀将于13日访问位于夏威夷的美国印度-太平洋司令部。如今，在美国国防部印度-太平洋地区的安全事务基本处于最优先地位。2018年5月30日，美军太平洋司令部正式更名为印度洋-太平洋司令部，简称印太司令部。印度-太平洋司令部如今负责的作战区域是美国所有战区中最大的，驻日美军和驻韩美军均在该司令部管辖范围内。

三、如何认识中美关系是美国最重要的外交关系？

拜登政府成立后国防部长及国务卿首次出国，访问地定在日本和韩国，这显示出美国重视日美同盟、美韩同盟，希望将两个同盟打造成利益更加一致、合作更加紧密的美日韩三国同盟并在美国的战略框架下发挥更大作用的意图，同时，也反映出美国的全球战略布局中亚太地区的重要性。尽管美国宣布此次出访是为了“强化同盟”“经济合作”“应对疫情”，但毋容置疑，中国议题将成为美日、美韩之间的重要议题。为应对愈发自信的中国，拜登政府的方案首先是强化印度-太平洋地区的军事同盟，对中国强硬，以同盟制衡中国，外交施压和军事威慑双管齐下。相信，美国拜登政府未来会继续帮助盟友以及伙伴提升防卫力量，支持他们对中国提出的诉求，从各个方向围堵中国。

如今，亚太（印太）地区是中美利益交织最密集、互动最频繁的地区。美国新任国务卿布林肯表示，对于美国来说，中美关系是今后最重要的外交关系，美国将加强同中国的合作。中国外交部刚刚宣布，应美方邀请，中共中央政治局委员杨洁篪、外长王毅将同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇举行中美高层战略对话。拜登政府对华示好、显示重视对华关系就会真正停止打压、围堵中国吗？拜登不会像特朗普那样明目张胆、有恃无恐地反华，而是会伪装自己联合盟友煽动他国来一起对付中国。尤其是经历疫情大考之后，中美两国国际地位、国际形象的此消彼长，让拜登政府感到了前所未有的危机感，使得他必须格外重视中美关系并思考新的遏制中国的方法路径。在笔者看来，美国想方设法护持自己霸权地位的意图并未改变，但是，先塑造敌人再打败敌人的做法已然落后于时代，美方应该推动印太地区成为国际互利合作的“大舞台”，而不是大国零和博弈的“竞技场”。

作者：张光新，浙江工商大学东亚研究院特聘副教授