据日本《产经新闻》报道,日美外长、防长“2+2”会谈3月16日在东京举行,除深化日美同盟、共同推进“自由开放的印度太平洋”外,钓鱼岛、中国《海警法》等也成为此次会谈的重点。近期,日美两国互动频繁,在一些议题上持有共识,但这并不意味着日美同盟就此可以进入一个新阶段。
在短短半个月左右时间里,日美两国政府多次就安保防卫议题沟通。3月4日,日美两国防卫和外交部门举行有关安保方面的审议官级磋商。3月12日,日美两国领导人与印度总理莫迪、澳大利亚总理莫里森共同举行美日印澳“四边安全对话”视频会议。然后就是3月16日举行的日美2+2会谈。此外,日美两国还拟于4月9日在华盛顿举行日美首脑会谈。日美两国政府如此密集地就安保防卫问题进行沟通,特别是还基本敲定日美首脑会谈时间,可以说较为罕见。看起来这是日美两国新政府有意要“秀”出“牢不可破的日美同盟”。
美国在亚太地区不乏盟友,但时下拜登政府对日本的重视程度要远超对其他盟国。此次日美2+2会谈,系美国国务卿布林肯和防长奥斯汀就任以来的首次外访,而日本则成了两人的首次海外受访地。同时,若日美首脑会谈4月9日顺利举行,那么日本首相菅义伟将成美国总统拜登就任以来,首位在白宫接待的外国领导人。尽管时下菅义伟执政根基并不牢固,能否实现长期执政还有待观察,但拜登政府似乎并不在乎。
拜登政府最近一段时间之所以给予日本方面如此高的礼遇,一方面,拜登政府有意通过此举来向国内外传递重视盟国、注重于盟国合作的信号。特朗普政府时期的“美国优先”导致美国与各盟国关系跌至冰点,而拜登上台后,修复与盟国的关系也就成了其重要的施政方针之一。在这样背景下,从高调牵头举行美日印澳四国领导人视频会议,再到邀请菅义伟访问白宫,不仅能传递出拜登政府重视与盟国合作的信号,而且也能展现出拜登政府有别于特朗普政府,更加注重多边主义。
另一方面,也在于通过拉拢日本遏制中国。拜登政府成立后不久,就明确将中国定位为“21世纪最大的地缘政治考验”。与此同时,近期日本对中国海警船巡航钓鱼岛、中国《海警法》实施等方面表现出诸多不满,也让美国看到机会,可以在中日之间打下楔子。因此,拜登政府给予日本高规格对待,并不是日本在日美同盟关系里地位提升,而是美国有意把日本打造成“反华急先锋”。
当然,对于菅义伟政府来说,面对来自美国的“热情”对待,自然积极迎合,但未必会完全配合。对菅政府而言,今年,内政课题要重于外交课题,从遏制疫情、重启经济到举办东京奥运会、举行众议院选举和自民党总裁选举。这些不仅需要菅政府花费大量精力,而且也需要有一个稳定的周边外交环境。特别是在重启经济方面,日本需要强化与中国的合作,据日本财务省1月21日发布2020年贸易统计速报显示,日本2020年出口总额减11.1%,但对中国出口增长2.7%。日本对中国出口占日本总出口额的比率提高至22%,中国时隔2年再次取代美国成为日本最大出口国。正是基于这些因素,也就决定了日本政府尽管在一些课题上与中国存在分歧,但至少不会,也不愿过度破坏中日关系。
日美两国政府近期互动频繁,从美日印澳“四边安全对话”到日美2+2会谈,都给人一种来势汹汹的错觉。然而,不论是日本还是美国,都有各自的小算计,日本不可能为了美国而与中国为敌,美国也不可能为了“保护”日本而出兵钓鱼岛,特别是美国近期在亚太地区鼓噪完一系列对华噪音后,还是不忘邀请中方于3月18日-19日在安克雷奇举行中美高层战略对话。
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