近期，日本智库防卫研究所发布《东亚战略概览2021》。该报告每年更新一版，虽名为“东亚战略概览”，实际涉及范围远超东亚地区，被看作日本染指周边、强化日美同盟的风向标。

相较以往，新报告主要有四大特点值得关注。

一是勾勒国际格局发展前景。报告强调，2020年新冠肺炎疫情全球肆虐，国际秩序遭受第二次世界大战以来最严峻冲击，考验着各个国家治理能力。美国在特朗普治下的“退群”、对盟友的冷漠以及面对疫情的种种表现，让日本深切感受到美国的单极霸权地位已开始动摇，美国在亚太地区的影响力逐步下降。未来国际格局或呈现两大发展趋势：一种是两极格局，世界各国形成两大阵营，世界走向分裂；另一种是多极格局，世界各国合作维护国际多边机制，世界展现新姿。日本认为多极格局更为有利，提出在大国战略竞争的背景下，争取成为中小国家的领导者。按照这一思路，报告罕见地用不小篇幅强调日本同以澳大利亚为中心的南太平洋岛国和欧洲地区国家加强合作的重要性。

二是突出美日同盟合作势头。尽管报告开篇对美国的全球领导力有所担忧和质疑，但并未改变对美日同盟作为日本安全保障基石地位的认识。报告强调，菅义伟内阁将继承安倍内阁的执政理念，继续与美国开展密切合作，进一步强化同盟的威慑力和应对能力，“通过地区安全协作实现两国共同的自由开放印太构想”。报告还指出，美日同盟的内涵正在不断扩展和深化，“美、日+1”模式已构建起美日澳、美日韩、美日印等三边安全合作关系。报告特别提到四边对话，认为“美日澳印四国合作存在不少问题”。

三是渲染海上军事威胁。在美国提出“反介入/区域拒止能力”概念多年后，日本首次提及他国“反介入/区域拒止能力”对美军形成威胁。报告声称，“周边国家‘反介入/区域拒止能力’不断增强，已对美军航母造成威胁”，同时美军难以在“第一岛链”内自由活动，并推断“这将导致该区域内军事力量失衡”。

四是聚焦新型领域军力建设。早在2018年，日本《防卫计划大纲》就提出，为应对日益严峻的安全保障环境，未来需构建“多域联合防卫力量”，着力提升网络、太空、电磁等领域跨域联合作战能力。《东亚战略概览2021》详细列举此前推进跨域联合作战的具体举措，重点是成立或扩大相关部队，如2020年5月在航空自卫队设立太空部队，将网络防卫队编制增加70人，使该部队总人数增加至190人。报告明确日本提升新型领域军事能力的具体举措，包括继续增编相关部队，如今年3月在九州熊本基地成立新电子战部队，并计划年内将电子战部队驻屯地点增至6个；研发和升级“能够改变未来战场游戏规则”的高科技装备，如研发电子预警机，开发高功率微波技术和高功率激光，提升舰载无线电侦察干扰装置性能。报告重点提及美国未来智能化战争。

《东亚战略概览2021》既是日本关于地区安全形势的年度综述报告，也是日本安全问题研究分析报告。其中，不变的是对美日同盟关系的坚持和对周边国家军事能力的夸张，变化的是对国际格局趋势的判断和对未来军事建设重点的选择。在这变与不变中，折射出日本国家安全和军事发展的战略偏好。

本文出自《中国国防报》