2021年7月22日，来自中国大陆和台湾以及韩国的十余名海洋领域的专家学者举行了一场东北亚区域海上执法研讨会。围绕中韩海警组织机构、海警海上执法、海警武器使用规则及其实践，两国学者进行了深入讨论。原韩国海洋警察厅厅长金锡匀系统介绍了韩国海洋警察的实力、组织结构以及武器使用指南等。韩国海警的武器使用指南有两个版本，分别是2012年初始版本和2016年升级版本，两个版本制定的缘起都是为了在海上打击中国渔民。

一、韩国海警武器使用指南

2011年12月12日，在黄海海域发生中国渔民刺死韩国海警事件并掀起轩然大波。韩国一名海警特攻队员在扣押“非法捕捞”的中国渔船时被中国船员刺伤，后抢救无效死亡。

这件事引发韩国举国抗议，13日， “LightKorea”、“大韩民国在乡京友会”等团体300多人在位于首尔钟路区的中国大使馆前集会示威，高喊中国人是海盗等反华口号，谴责“中方船员杀害韩国海警”，要求中国“立刻道歉”。在示威人群中，有人主张韩国政府以“军事手段”强硬应对中国渔民，称“中国政府必须向殉职警员补偿并立刻道歉”，还有人称“若中国政府不道歉，将在全韩国境内发起抵制中国产品”。他们在中国国旗上喷写抗议字句，向丧生海警献花躹躬致敬。

有抗议民众企图闯入中国大使馆，与在场的警察发生推撞，更有一名示威者用私家车撞向防护使馆的警方大巴。

在此大背景下，2012年韩国专门针对海上“恶性”事件制定了韩国海警武器使用指南，其中规定动武的条件是肇事者持凶器企图行凶时可以采取正当防卫。2016年版本将动武条件改成肇事者持有凶器及其他危险物品，同时规定可以“先斩后奏”，而且现场指挥官可以决定是否需要使用船载武器等。

二、韩国海警不能对中国渔民开枪开炮

中国专家学者就《中国海警法》进行解释和说明后，会议对武器使用规则以及管辖海域等问题进行讨论。与会专家学者一致认为，法律授权海警使用武器是正常的，是世界各国普遍现象。

会议进入自由讨论阶段后，中国专家学者向以原海洋警察厅长金锡匀为首的韩国学者大声疾呼：韩国海警在任何场合、任何时候绝不能对中国渔民开枪开炮。

在亚太地区，对海上渔民开枪开炮导致死伤恶性事件的只有印尼、菲律宾和韩国。对于从2015年开始，国际人道主义对话中心组织环南海五国讨论保护南海渔民的成果——不伤害渔民原则以及船旗国管辖原则，韩国海警应该认真学习和深刻领会，而且要变成自己的实际行动。南海保护渔民研讨成果，已经在韩国议员访华团成员中介绍过并引起强烈反响，建议韩国海洋学界紧跟形势做好这方面的工作。

日韩渔业纠纷和矛盾解决模式为全世界树立了榜样，可以把它移植到中韩黄海渔业纠纷矛盾的解决上，无需通过武力打击中国渔民甚至发生致死致伤事件。假设韩国渔民进入日本管辖海域，海上保安厅对韩国渔民开枪开炮导致死伤，韩国也一定会谴责日本海上保安厅野蛮执法。

结语

中国和韩国是邻近国家，是友好邻邦并非敌对国家。渔民的生命比一只蟹、一条鱼重要得多。中韩渔业纠纷和矛盾不解决，必然严重妨碍推进两国海洋领域合作。《公约》规定专属经济区制度核心内容是“和平利用”，专属经济区不同于领海，沿海国没有完全支配权，更何况韩国认为中国渔民非法捕捞的海域本身就存在争议。

作者：郁志荣，上海交通大学日本研究中心兼职研究员