8月17日召开的中央财经委员会第十次会议高瞻远瞩，谋篇布局——提出“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”。把构建“橄榄型”分配结构，放在共同富裕的时代背景下重新考量，其必要性和重要性不言而喻。如何扩大中等收入群体比重？20世纪60年代的日本有些经验仍值得我们借鉴。

受朝鲜战争影响，日本成为了当时最重要的军需物资供应地。受益于此，日本经济实现了迅猛复苏，且进入积极建立独立经济的新阶段，这便是历史上的神武景气。但与此同时，整个社会却呈现这样一种局面：一边是国民经济高速增长，政府财政收入源源不断；另一边则是产能过剩、居民收入水平普遍较低、收入差距悬殊，对外贸易依存度过高、产业结构配比不均衡。

面对这样的困境，日本政学界一时间束手无策。主流观点认为，日本经济将不会再继续保持这一势头。但学者下村治则批驳了这种悲观论，他认为市场经济其实就是人的科学，市场经济就是要调动人的积极性，就是旨在推动人的消费。他认为只有解决了居民收入问题，才能从根本上解决国内需求问题，经济才能不受制于人，才能可持续发展。而要想做到这一点，国民经济的发展必须以国民收入的增长来带动经济总量的增长。只有以国民收入倍增为第一目标，经济的发展才会井然有序。反之，用经济总量的增长为目标，不对人们的收入做出规定，财富分配秩序必然失序，经济发展也必然会为之失衡。

他的观点得到了政治家池田勇人的赞赏，当池田当选首相后，便将上述建议纳入政纲。政纲明确指出“国民收入倍增计划的目的，必须是迅速地把国民生产总值增加一倍，必须致力于纠正农业与非农业、大企业与中小企业、地区与地区，及阶层间收入上的差距，以期国民经济和国民生活得到均衡发展”。其目的在于提高人民的生活水平，消除日本经济结构中的不平衡。核心思想则在于“经济增长为手段，国民增收是目的”，以此实现“缩小贫富差距”。为达成这一目标，池田政府出台一系列的政策，如健全完善社保制度，提高农民收入和实施全面减税。

受益于该计划，十年间日本的中等收入群体比重迅速扩大，形成了一个规模近亿的“中产阶层”，他们自豪地将其称为“一亿总中流”。更为重要的是，在这一过程中，无论是国民生活及思维方式、社会形象，乃至国家面貌，都发生了深刻变化，经济学家林直道在《现代日本经济》一书中就惊呼：“像换了个国家”。

作者：韩和元，广州大学南方治理研究院特聘研究员