进入2021年以来，日本图谋军事介入台海意向明显抬升。日本政府及其政要对外不断发出介入的高调表态，对华释放威慑和吓阻的战略信号。日本及日美同盟被认为将开始研讨军事介入的相关事宜，针对有关事态研究应对方案。当前日本谋推介入的动因及目的在于，强化地缘政治博弈、军事慑止“武统”、维护地缘经济利益、拓进印太战略等。日本还意图在介入进程中积极推进“军事松绑”，打造“能战”自卫队。未来日本如何具体应对台海冲突事态，很大程度上取决于形势演变及其政治决断。中国须对日本战略动向尤其政坛亲台势力的举动保持关注，准确研判日本官方在“军事保台”问题上的真实意图、政策界限及其影响，在此基础上做好相关应对工作。

从2021年3月开始，日本对军事介入台海事务不断进行立场宣示和政策表态，同时又屡屡进行解释、澄清和淡化。这种情况，从逻辑和事实判断，至少反映了如下几点动向：首先，日本政治精英层及执政集团在台海问题上存有一定的意见分歧或不同声音——但这主要是在战术而不是战略层面，因为战略上都主张不同程度的干预与介入，所以造成对外表态的前后矛盾、相互冲撞。其次，日本是既要对华威慑，亦要两国关系基本稳定。这反映了日本政治主流在当前节点上欲联合美国对台海局势或中国大陆“武统”动向发出示警和威慑信号，尚不希望台海发生大规模战事并影响日本安全与发展；但同时，亦不打算过分激怒中国大陆，造成日中关系高度紧张、剧烈震荡。再次，从菅义伟到岸田文雄政府，当前日本党政领导层作为弱势执政班子，控局乏力，且亦无意压制涉台暴论谬论——以此还可作为牵制中国大陆的一张有用之牌。自民党内外的鹰派保守势力，进入做大示强的活跃期，在台海局势上想有更大胆的表示和行为，谋求提升政治身价和前途。

要制约日台关系的突破，中国须对上述日本政治动向尤其亲台势力的举动保持警惕，认清日本政府的政策意图和两面立场，准确研判其军事介入的影响和后果，着眼中日关系及我国外交大局，多措并举，妥善应对周边环境的这一新变数和复杂局面。

一、充分认清日本表态及相关动向的负面意涵及危害影响

中国国力大幅领先日本，被认为是日本最大的安全挑战和对日本领土主权的“威胁”之一。日方对此感到不安，现在更愿意明确在台海等问题上站队美国，在地缘战略上与美国一道围堵中国，被认为更符合当前其对自身国家利益的判断。日本将“台湾因素”视为与中国长期对峙的博弈筹码，其防务政策制定者正越来越多地表达对中国大陆在台海及其周边地区的军事行为的担忧。日本重视台湾在其安全保障方面的作用，不会为了加强与中国大陆的关系而“牺牲”与台湾的联系。日本强调“和平解决”的说辞，其实正是试图掩盖一个事实并为“对华威慑”辩护——尤其日美针对中国大陆的军力建设与调整。

对日本来说，2021年3月以来一系列的日美联合表态，实际是检验其对美国忠诚度的“试金石”，意味着政治上的某种显要转折。而一旦做出相应表态和姿态，就有可能在发生台海冲突时，日本不得不向美国提供军事支持。至于日本会介入到何种程度，日本战略家们普遍认为，由于自身受制于和平宪法，日本在对外军事领域难有大作为，但不可忽视的是，近年来日本通过“修法”对西南地区“有事”和周边防卫问题作出了明确的认定，因此“台海有事”时日本在军事上的某种介入是顺理成章的，起码可能在《日美安全条约》的框架下，在助力美军协防台湾上起到重要作用。

日本不会事先承诺分担对台湾的直接协防责任，但可以看到，其从现在起已决定与美国一起为此做好相应的一定准备。日本借此发出的信息是：如果中国大陆确实选择进入冲突和扩大战事，日本将帮助美国或通过日美同盟尽可能帮助台湾。经过多年的舆论操作与诱导，日本主流民意已倾向于将中国大陆对台湾的武力行动视为对其自身安全的威胁，这为日本政府决定某种低烈度的介入提供了民意与舆情支持。

并且，日本认为，对中国大陆的台海行为将需要一个协调一致的集体回应。如果台湾及其周边地区的紧张局势继续下去，日本将会联合或配合美国以及其他印太伙伴，发出更多的话语和干涉信号。日本现在已经成为美国“战术清晰性”中一个极为可靠的组成部分，直接涉及美国对台协防介入能力及前景。尽管日本目前及可预期未来的军事能力难与中国大陆匹敌，但在台海冲突的情况下，其应大概率站队美国，这将极大地使台海局势复杂化。

二、冷静研判当前日本政府的真实意图、态势和政策界限

可以看到，日本图谋军事介入台海仍面临较大的国内法律、民意障碍。尽管日本在2015年通过了新安保法，允许自卫队进行有限形式的集体自卫权，但这只是法律的书面规定，到了紧要关头，一切都将取决于日本政府愿意做出的政策决定。并且，日本和平宪法仍然禁止自卫队在不完全以防御为目的的情况下使用武力。此外，民意及公众舆论仍然支持宪法第九条“和平条款”，对自卫队参与有伤亡风险的作战任务几乎没有支持的兴趣。日本政府如果重新考虑派遣自卫队参战，这将明显违反和平宪法精神。

事实上，菅义伟首相在国会受到了相当多的质疑，其试图向他的议员同事保证，在日美联合声明中，日本政府只是表达了日本希望台海保持和平关系的愿望。例如，2021年4月20日，菅在参议院全体会议上明确表示，日本不会军事介入台海冲突。在被一位在野党议员问及日本是否会根据日美声明及美国对华战略，以军事手段介入与台湾海峡有关的问题时，菅回应表示：“完全没有军事介入的考虑”，“期待通过当事双方的直接对话和平解决（台湾问题）是日本的一贯立场，这也进一步明确为日美的共同立场。”菅的言论表明，日本至少表面上希望台海两岸找到和平解决方案，因此，如果日本公开强调其做法的军事因素，那将是前后矛盾的。

确实，仅就表面而言，菅义伟和拜登似乎也并没有使用全新的、更具攻击性的说法，而是使用了2005年以来日美话语修辞的一部分，呼应了两国多年来各自用来表示他们对两岸关系的兴趣的语言，两位领导人在字面上强调的并不是确定一个全新的目标。这在面向容易“过敏”的国内舆论及民众时，日本政府历来注意避免对台海事务发表带有军事介入色彩的言论，其官方立场仍是“鼓励对话，以和平方式解决两岸紧张局势”。

无论是何种情况，日本政府在上述三种“事态”之下出动自卫队，都必须得到国会的批准。即使根据2015年的“集体自卫权”解禁决定和新安保法，日本政府也必须宣称并使国民相信台海冲突必然危及日本安全。因而，对宣告“重要影响事态”及“存亡威胁事态”等所作的限制极其严格，以至于这种情况是否实际上可以宣告“存亡威胁事态”以及这种宣告是否会产生实际效果 ，都值得怀疑。例如，日本只有在满足三个条件时才可宣布生存受到威胁，继而发动集体自卫权：一是政府必须可信地证明日本自身的生存受到威胁；二是必须确定没有其他办法可以解决这一事态；三是无论使用什么力量，都必须在必要最小限度内。

对照所有这些法律条件及限制后，日本在台海冲突时的可选应对方式及其轨迹就变得基本可预测了。很难想象，中近期内日本会不计代价主动寻求卷入一场不可控战火和巨大灾难之中。当冲突以外发生并在有选择余地情况下，其可能会尽量寻求宣布一个“重要影响事态”，自卫队在这种情况下将考虑直接进行战斗行动之外的广义后勤支援活动，支持盟国或伙伴军队协防台湾。

三、中日关系是根本性大局，始终制约日台关系的发展和突破

日本发展对台关系，面临中日关系政治原则与共识的制约，不得不顾及中日关系大局的稳定。尽管东京重视台北，日台之间有不断加强关系的趋势，但双方关系的走势仍是东京与北京关系的衍生品。日本在两岸关系中仍不扮演任何正式角色，优先考虑的不得不是台海的和平与稳定，到目前为止一直极其谨慎地坚持其一个中国政策。在实践中，这意味着在与台湾接触时，日本会持续关注北京方面的反应。这让中国大陆在日台关系中扮演了一个最关键角色，并对日台关系的发展设定了真正的限制。尽管日本政界对台湾的重要性达成共识，但其对维持与中国大陆和平稳定关系的重要性有着更强的共识。中国是日本最大的贸易伙伴，日本经济正在不断加深对华联系，因此即使在包括台海事务在内的一系列问题上存在分歧，日本与中国大陆彻底撕破脸皮的可能性依然很小，中日关系的现实压倒了任何支持日本加快推进与台湾关系的主张与论点。

2021年4月27日，在日本参议院外交防卫委员会会议上，外相茂木敏充就日美首脑联合声明涉台部分表明看法时称，这与日本和中国缔结的政府间协议不抵触，茂木提及日本承认中华人民共和国政府是“中国的唯一合法政府”的1972年《中日联合声明》，指出“该基本立场没有改变”。有议员提出质询，称如果日本就“台海有事”进行军事介入，或许就违反确认了用和平手段解决争端的《中日和平友好条约》，日本外务省亚洲大洋洲局参事官石月英雄对此说明称：“不便回答假设性问题，但日本遵守条约的立场没有改变。”

可以看到，日本政府及其政要一面在台海冲突问题上对华发出警示信号，一面又视其造成的影响进行解释工作或淡化处理。日本政治主流看到了日中关系的大局与长远未来，不大可能以牺牲北京为代价来迎合台北的利益偏好。日本时事通讯社等主流媒体认为，此前的美日首脑联合声明触及中国的核心利益问题，激怒了中方并遭到狠批，菅义伟似乎也不得不试图进行安抚，明确表示日本不会军事介入台海冲突而是强调和平方式解决，从而淡化军事介入台海的可能性与实际意义。菅内阁应当是认为，在台湾问题上发表的日美联合声明已经清晰展示了基本立场与政策进化，再采取进一步激怒北京的措施并无意义，日本需在地缘政治与经济利益间保持最低的微妙平衡。

未来日本如何具体应对台海冲突事态，在很大程度上取决于形势演变及其政治决断。日本政府对中日关系的重视程度，将继续决定日本推进与台湾关系的速度和深度。虽然当中日关系欠佳时，其愿意与台湾进行更多的往来牵制中国大陆，以表达自己的不满。换言之，日本可以随中国大陆大打“台湾牌”——实际上日台关系的大部分发展都是在中日关系恶化的背景下进行的。但是，无论如何，日本的“一中政策”继续对其政府推进任何日台关系发展的程度都造成了真正的限制。只要这一点保持不变，日本就不太可能推动与台湾的关系向全新的方向发展，也不太可能冒险全面破坏中日关系。

中国须对日本图谋军事介入台海的战略动向尤其政坛亲台势力的举动保持警惕，准确研判日本官方在台海问题上的真实意图、政策界限及其影响，保持底线思维和战略前瞻并妥善应对

本文出自《亚太安全与海洋研究》2021年第6期