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学界研究动态:尹锡悦新政府的外交安全政策与中韩关系 (郑继永)
( 发布日期:2022-03-15 阅读:次)

韩国总统第20届总统大选中,共同民主党候选人以247077票之差惜败国民力量党候选人尹锡悦,尹锡悦将于5月10日成为韩国新一任总统。

本次大选,创下了韩国历史上的几个“最”:

1)最小白的非主流、政治素人之间的对决。李在明是共同民主党内的非主流系,更无实际党务经验;而尹锡悦更是检察官出身,文在寅政府的“叛将”,也是将李明博、朴槿惠两任前韩国总统“送进”监狱的操刀者,毫无政治经验。而二人均因党内竞选规则的改变而成为总统候选人。

2)对比最极端的出身,反映了韩国政治撕裂的现实。李在明出身贫寒,靠自身拼搏出人头地,代表着普通民众向政治最高权力的蜕变;而尹锡悦出身优渥,有着诸多的外力加持,可谓富有阶层的代表者。

3)最“肮脏”的选举。选战之中,双方都进行了最大程度的爆黑料,以最负面的信息攻击对方,甚至不惜在电视辩论时互相提出对方的黑暗面。同时,女权、男权、家人等都成为试图致对方于死地的武器。

4)最撕裂的选举。李在明与尹锡悦两人票数差只有区区25万票不到,这不但是历史上最为接近的选举,而在双方的大票仓最为明显,共同民主党的湖南地区(全罗南北道与光州)李在明获得了90%的选票;而在国民力量党的票仓岭南地区(庆尚南北道与大邱)尹锡悦斩获了超过70%的选票。

5)最拉仇恨的选举。这次选举的投票意愿,不是出于对本阵营候选人的喜爱,而是出于对对方候选人的不满与仇恨,以及对共同民主党现政权的不满与怨恨。双方的选民根本不在乎政纳与选举口号是什么,仅仅是出于对对方的仇恨与现政权的不满而投票。尤其是文在寅21年底出台了综合不动产税一事,更是将不少有着众多选民的地区推向了保守阵营。

虽然尹锡悦险胜折桂,但并不意味着他有更多的优势。尹锡悦面临着多个层面的困境。首先,是如何处理其本身的负面信息。尹锡悦涉嫌某银行的风波之中,已经有诸多证据,虽然作为总统有不受刑事指控的特权,但其夫人与岳母操纵股价与地产开发等问题恐怕也会引发争议。处理不好会使其形象受损,也影响其执政能力。

其次,实现党内整合是其执政动力的源泉。作为政治素人,尹锡悦空降到国民力量党,不但要组阁交班执政,更要对国民力量党进行大手术与权力现分配,弥合不同派别,并逐渐形成自己的势力,也要处理好与安哲秀合党后的权力分配与布局,以及为安哲秀铺平下任总统之路的问题。

再者,尹锡悦要一定程度上兑现竞选承诺。在台下时总能指出问题提出问题,但真正上位之后,能不能处理这些问题才是最大的考验。新冠疫情、经济恢复,尤其是在文在寅政府栽跟头的房地产问题上有没有立杆见影的东西,将会考验新政府。

第四,政治协作如何完成。尹锡悦当选总统是事实,但如此微弱的差距证明他只是一位“半个总统”,差不多意味着尹锡悦政府还未出发就已经跛脚。更何况共同民主党及其盟友在仅300席的国会内占据有近180席,朝小野大格局无疑会使其处处受制。如果尹锡悦政府发动对文在寅及李在明等人的政治追杀,共同民主党无疑会祭出大杀器应对。

第五,社会分裂的整合也是重要分水岭。3月11号的民调显示,对尹锡悦的好感度仅为48.9%,而恶感度高达48.4%,韩国社会中已经出现群体、地区、理念与性别等方面的对立性分裂,“鱿鱼游戏”式的社会风土将会带来政治与社会的混乱。

尹锡悦的外交政策也面临巨大考验,其ABM(Anything But Moon Jae-in,逢文必反)的基调让人嗅到了不安的气息。

尹锡悦新政府的外交安全政策有三个主轴:以国家利益为中心、成为增进自由和平繁荣的全球中枢、以美韩同盟为基础的追随外交。尤其是其人员构成上,大有回归李明博时代之感,保守色彩明显。对于韩美同盟,尹锡悦团队强调,要恢复、重建、加强韩美同盟,构筑全面战略同盟关系,明显声言要将韩美同盟扩大。同时,尹锡悦团队还强调在朝鲜半岛要实现基于实力的和平,以之实现朝鲜半岛的和平繁荣,恫言要创建延伸威慑联合体,研发韩国型的战略轰炸机、核潜艇与航母,并追加并部署增强型萨德。在安全政策上,尹锡悦团队宣称重视网络安全与新兴安全,以科技强军重建韩军,发展韩国型的三轴威慑体系。

在朝核问题上,尹锡悦团队更是强调以强大的美韩同盟为基础,以及韩美日强大的协调合作下,朝鲜必须完全可验证不可逆地弃核,才能实现和平繁荣的朝鲜半岛,甚至不惜提出“先发制人式地打击”朝鲜和以核反核,以部署战术核武来克制朝鲜的核武器。在南北交流问题上,尹锡悦团队主张基于现实与朝鲜进行沟通,但对朝援助与经济合作必须基于朝核问题的进展,并开设韩美朝常设联络事务所,并制定好基于民意的统一方案。当然,尹锡悦还强调朝鲜的人权问题,计划设立朝鲜人权基金会,以此来实现南北关系的正常化与共同繁荣。

在对美关系上,尹锡悦团队提出重建、恢复与提升的三阶段方案。首先就是重建韩美同盟,践行全面同盟关系,共同设计全球新秩序,尤其强调要加入到美国主导的QUAD+等印太安排中,重视韩美日三边合作,愿意加强韩美日三边军事合作关系,并计划继续引进美国的战略资产,加强延伸威慑。其次,尹锡悦团队还提出,韩国将与美国共享高科技与产业重建,制定出有着压倒性优势的国际规范。其中,价值同盟等价值观问题上,韩国无疑将站在美国一边,并计划参与美国的全球供应链的重建计划,设定韩国在经济、文化与价值上的新边疆。

在对华问题上,尹锡悦强调对等、尊重与利益,尤其强调中韩是基于相互尊重的新型韩中关系,处理对华关系的原则不是中国高兴与否,而是基于韩美关系的考虑,以及韩国的需要,特别是韩国的利益所在。因此,尹锡悦团队反对文在寅政府在萨德问题上对中国做出的“三不承诺”,并计划加入美国主导的反导网络。在经济问题上,尹锡悦团队提出进取型的经济安全外交,在供应链安全问题上与中国保持沟通与协商,但其出发点是美国全球供应链网络,同样,在气变、公共卫生与文化交流上,韩国也将基于尊重与对等开展与中国的协商与合作。更重要提,尹锡悦团队强调要保持对华的技术优势,在核能、生物、AI、6G、半导体、氢能源、电池与宇航技术上确保大比例优势。而在市场与海外开拓上,韩国将在确保韩国利益的前提下,与中国共同开发海外市场,开展国际合作。

综上所述,尹锡悦团队提出的这些政策与战略构想,无疑是对朝鲜半岛及东北亚地缘政策的深度解构与全面重构,所带来的冲击可以想象。

在当前中美长期交恶可能及中美在诸多问题上的脱钩,以及全球风云变幻的情景下,朝鲜半岛的风险迅速上升,各类风险正在共振并叠加。处理好无序竞争的中美关系下的中韩关系,以及朝鲜半岛战略不稳定带来的老问题,是新的秩序重构过程中历任韩国政府的重要命题。但不容置疑的是,与过去相比,当今韩国的地缘战略地位已经发生巨大变化,成为中美竞争的重要锚点的可能越来越大,韩国在大国竞争中的承压与受到的拉扯会不断增大,无论韩国愿意与否,这已经成为韩国的地缘宿命。

最新的消息称,金正恩视察了核试验相关的场所,并已经发射了多次“卫星”,参与朝鲜半岛问题主导权竞争的态势已然成形。这被韩国解释成为朝鲜正在准备驯服尹锡悦政府的“鞭子”。从过去的经验来看,历任总统在上台前对朝鲜问题总是信心满满,而在最后时也总会被朝鲜凌厉的手法“教育”到黯然神伤。

因此,真正的问题在于,尹锡悦政府做好准备了吗?

本文出自海外看世界

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