5月5日，日本首相岸田文雄在英国伦敦发表演讲时表示，日本将在6月大幅缓和出入境政策，放宽边境管控措施。但岸田并未单独提及是否开放外国游客入境。新冠疫情爆发后，日本从2020年4月初开始，原则上禁止来自数十个国家和地区的人员进入日本，并从2020年12月28日起暂停批准所有外国人入境。直到去年11月，日本对外国人的入境限制稍有放宽，但不到一个月日本再度“锁国”。在日本“新冠锁国”政策的影响下，日本经济发展受到巨大冲击，而旅游业则首当其冲。早在2003年，为脱离“经济低迷”的泥潭及重塑国家形象，日本推行了观光立国战略，并在数十年中取得了显著成效。在疫情发生前的2019年，日本入境游客达到了3200万人。据世界旅游理事会数据，2019年旅游业对日本经济的贡献率高达7.1%。有日本学者认为，只有开放游客入境和促进内消费，才有可能刺激疫情下的日本经济复苏。

在新冠疫情的冲击下，日本的观光立国战略面临着新的挑战。本报告将回顾日本观光立国战略的演变历史，着眼于当下疫情对日本观光立国战略的冲击，并重点梳理日本政府的应对举措。

一、日本观光立国战略的历史演变

所谓观光立国战略主要是指以增进国际交流和提高经济活力为目的，整治国内旅游资源及旅游环境。推进日本成为能够吸引更多游客的、具有魅力的国家。2002年，日本政府确立了国际化观光战略，自此日本“观光立国”政策作为一项国家战略不断向前推进，其历程大致可以分为以下三个阶段：

（一）确立阶段

2002年日本政府制定《全球观光战略》，明确提出旅游业是21世纪日本的一个支柱产业。2003年，日本政府制定并实施《观光立国战略》，其后出台的《观光白皮书》将2003年定为“观光立国元年”，观光立国作为官方政策正式确立。

（二）发展阶段

日本政府根据2007年初实施的《推进观光立国基本法》制定了《推进观光立国基本计划》，详细地阐明了发展路径，标志着日本“观光立国”战略进入了成熟阶段。2008年10月访日观光厅设置完毕，2012年3月内阁会议决定推进新的观光立国基本计划。截至2013年底，访日外国人旅游人数增至1300万人，“观光立国”战略取得了显著的成效。

（三）加速阶段

日本政府于2017年颁布了“观光立国白皮书”，阐明了如国际会议为抓手等新的发展路径。进入令和时代，政府结合国内外情况颁布《令和年间的观光状况》《我国的文化政策》以及观光立国推进部长会议决定的《观光愿景实现计划2018》等文件，为观光立国政策在新时期的发展规划了方向。受疫情影响，日本观光厅在2020第二财政年度以企业为对象进行调研，开展在线研讨会探讨企业项目的有效性，利用各种媒体推广“新旅行方式”。2020年后，传统旅游业遭受重创，而旅居式旅游、分散式旅游、就近修学旅行等新方式相继出现并兴起。

二、疫情下日本观光立国战略的挑战

新冠疫情爆发以来，日本的观光产业受到了极其严重的打击，给日本的观光立国战略带来了前所未有的挑战，如果不能正确恰当的应对，其观光立国战略就将会被新冠疫情所击垮。

（一）旅游人口急剧减少

新冠疫情爆发以来，以中国为首的世界各国开始采取措施应对疫情的扩散，中国等国采取了封闭的方法有效防止了疫情扩散，同时日本也采取封国的措施以应对疫情，因此以中国为主要游客来源的日本观光业游客大幅度减少，使得与观光业有直接或间接联系的各个产业均大受打击。如观光地本身盈利大幅减少，观光地的民宿无人问津，观光城市的购物业，服务业甚至交通运输业均备受打击。

其次游客的结构发生显著变化，东亚（中韩等）游客骤减，而东南亚和印度，欧美等游客比例增加，这对于日本过去偏重东亚的旅游政策也会是一种考验。

（二）与其他国家之间的联系被削弱

由于多个国家为防止疫情扩散而封闭，导致日本与其他国家之间的联系被削弱，极大地影响了日本与其他国家之间的合作旅游项目和留学项目。此外，由于对外游客的限制管理，东京奥运会虽然不久前成功举办，但是无论是门票收入还是酒店民宿业均远低于预期值，其带来的旅游红利落空。而此后东京疫情再次加重，对于东京的观光产业来说无疑是雪上加霜。

此外，日本之前多次强调的国际会议的举办也因为疫情而受到了极大影响。

（三）全新途径的探索无经验可循

日本在近年提出要将观光虚拟化，进行线上观光。虽然这是疫情时期对观光产业做出的有效调整，但是在线上观光方面即使是世界范围内也难以找到先例，几乎毫无经验可循。日本需要自主探索出一条线上观光的道路，可以说是一种挑战。

三、日本政府的应对举措

（一）控制与扶助阶段

2020年4月7日，内阁府会议通过了事业规模总额高达108万亿日元的紧急经济对策。该经济对策由“紧急支援阶段”和“V型恢复阶段”两部分组成，对策规定，向营业额和去年同月相比降幅超过50%的中小企业提供最高200万日元的补助；向收入减少幅度较大的个体户提供最高达100万日元的补助。对因销售额下降而资金紧张的企业，实行实际无息、无担保贷款、发放持续性福利、缴纳税款等宽限期等，对维持从业人员就业的经营者，通过就业调整补贴发放休假津贴等补贴，为因在籍型调职而维持就业的产业就业稳定补助金等提供补贴。

此外，日本内阁府发布的报告称，针对受疫情影响严重的观光旅游业等，将在疫情平复后的阶段短期内集中出台支援政策，并实施“官民一体型”消费促进活动和“Go To Travel”旅行业务。“Go To Travel”旅行业务对运营商及游客有明确的要求，并且会对防止感染扩散措施的实施情况进行面对面的实地调查。在对旅游地以及时期因素进行风险评估后，政府会对“Go To Travel”旅行业务进行灵活的继续或叫停工作。

（二）复苏与振兴阶段

虽然“Go To Travel”旅行业务实行期间，日本旅游业取得了不错的成绩，但由于疫情不断，该业务于2020年10月28日后一直处于暂停状态。鉴于旅游相关行业因旅游需求下降而受到严重打击，政府开始推行“区域旅游项目支助”，为低风险地区的旅游产品和住宿服务提供折扣与优惠券等以刺激旅游消费。

此外，由于远程办公的普及和工作方式的多样化，旅游局将工作和休假相结合的旅行定位为“新的旅行风格”，与工作方式改革相一致，并与公司（发送方）和区域（接收方）合作，促进传播，创造更多的旅行机会，平衡旅行需求。同时政府还致力于废弃建筑的拆除与维修工作、修订“日本可持续旅游指南”、致力于文化和旅游相结合与旅游方面的人才培养，以振兴整个旅游区。

目前，日本政府正在权衡5月黄金周国内疫情状况，即将在两周内就解除旅游签证禁令做出最后决定，最快可望从6月开始接受外国旅客。初步将只开放行程固定的团体旅游，且人数也有一定限制，基本上为少人数。除了开始接受外国旅客外，日本还将加强机场检疫制度，以提高入境者的每日限额，预计最大数量约为一天2万人。

基于“观光立国”战略，日本政府制定了“2020年将访日外国游客增加到4000万人的目标”，但疫情爆发导致这一目标已无法实现。但对于“2030年6000万访日游客”这一长远目标，日本政府能否实现仍有待观察。

参考文献：

【1】日本观光厅、https://www.jnto.go.jp/jpn/statistics/data_info_listing/index.html

【2】「観光立国推進基本法」、観光庁、https://www.mlit.go.jp/kankocho/kankorikkoku/index.html

【3】“新冠肺炎疫情对日本旅游业的影响、对策及启示”，环球印象日本事业部，2021年7月19日，http://www.zcqtz.com/news/254470.html

【4】諸角天美(MOROZUMI TEMMI). 日本“观光外交”的成效与发展趋势研究[D].吉林大学，2020.DOI:10.27162/d.cnki.gjlin.2020.006865.

【5】“新冠封控”2年后再度开放，日本国门背面的阴影何时散去，澎湃新闻，2022年3月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726100121065999794&wfr=spider&for=pc