美国拜登政府5月17日发布消息称，5月下旬在日本启动印度-太平洋经济框架（IPEF），力争在供应链和数字领域展开顺畅的合作。该框架并未涉及亚洲各国要求的市场开放，要构建抗衡中国的经济圈仍面临很高的门槛。  

美国商务部部长吉娜·雷蒙多(Gina M. Raimondo)在同一天的记者会上透露了上述消息。拜登将访问韩国和日本，5月23日与日本首相岸田文雄进行会谈。24日召开日美澳印“Quad（四方安全对话）”首脑会议。雷蒙多也将陪同拜登出访，在日本宣布IPEF启动。

雷蒙多针对启动IPEF的理由表示“印度太平洋的国家希望美国进一步彰显存在感，提出明确的经济战略”。她同时表示“我们有必要填补（特朗普）前政权未参与该地区事务而产生的空白”。 

IPEF是无法重返全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的拜登政权为替代CPTPP，作为不得已的措施而提出的框架。 

具体来说，包括(1)贸易、(2)供应链、(3)基础设施和脱碳化、(4)税收和反腐这4个领域，将启动分别签署政府间协定的谈判。除了日本之外，预计韩国、澳大利亚、新西兰和新加坡等将参加。各领域的参加国有所不同。 

美国贸易代表办公室（USTR）高官表示，在贸易领域，将就数字、劳动和环境制定新的规则。将决定要求企业设置服务器、将数据保存在本国内的“数据本地化(Data localization)”限制的放宽等。

关于供应链，各国将构建针对半导体等战略物资分享库存和产能等信息的体制。力争能迅速携手应对灾害等紧急事态。 

针对基础设施，将着眼中国的“一带一路”构想，敲定低息贷款等援助措施。 

拜登政权明确表示不会启动关税的削减。原因是，作为政权支持基础的美国工会和执政党民主党的左派对此抱有警惕，他们主张“如果开放市场，美国人的就业岗位将外流”，对CPTPP等自由贸易协定（FTA）存在敌视。 

缺乏市场开放这一吸引力的IPEF如何吸引东南亚各国将成为课题。这是因为对新兴市场国家来说，作为接受美国要求的高水平规则的交换，能获得的经济利益有限。美国已与日本等发达国家展开经济合作，能通过新框架展开合作的范围不多。 

围绕印度太平洋经济秩序的主导权争夺正激烈展开。中国是日本和澳大利亚等很多国家的最大出口目的地。中国已申请加入CPTPP，同时中日韩参加的东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）也已生效。 

美国卡托研究所(Cato Institute)的科林·格拉博(Colin Grabow)针对IPEF指出“美国将在一只手被捆住的情况下，与中国竞争影响力”。 

能否产生实际效果也是焦点。由于并不属于需要各国议会批准的贸易协定，在美国，如果政权更迭，有可能陷入半途而废。在美国国内，认为“IPEF或将变为犹如君子协定一样的形式”（美国贸易相关人士），这一看法根深蒂固。 

拜登政权至今仍未敲定与中国的双边经济政策，IPEF的定位模糊不清。关于特朗普前政权对中国产品开征的加征关税的存废，也持续在进行讨论。在对华态度并未确定的情况下，IPEF的启动显得有些仓促。

本文出自日经中文网