随着东北亚紧张局势的加剧，要求增加国防开支的呼声日益高涨。作者指出，日本未来的国防实力发展需要进行彻底的改革，不仅包括正面装备，还包括后方支持领域。

现在需要“全面检查问题”

现在，日本越来越关注安全危机和国防问题。看到俄罗斯入侵乌克兰和台湾局势紧张，出现这种现象十分自然，同时针对加强日本防御能力的必要性似乎也正在达成共识。然而，尽管目前处于战后国际秩序从基础发生动摇的重大变革时期，但除了关于将建立怎样的防御力量的全面讨论外，人们往往把注意力集中在国防开支与国内生产总值的比率和远程打击能力（所谓对敌方基地攻击能力）上。

因此，即使未来的国防政策是利用这种趋势的延伸而建立的，日本防卫力量能否真正发挥作用，并保护日本的和平与安全，也是值得怀疑的。不能只关注那些光鲜亮丽的地方，而是也应该对包括那些通常光线照不到的地方的问题进行全面检查。应全面展示政府的企图。否则，就得不到公众的支持与合作。

因为新的《国家安全保障战略》应该在年底制定，显然时间不够充裕，但我还是想提出几点论点，供今后讨论。

东北亚是一个“危险地区”

俄罗斯入侵乌克兰已经半年多了，但这场战争何时结束尚不可知，俄罗斯使用核武器的担忧也不会消失。乌克兰战争不仅仅是欧洲的问题，而是整个国际秩序问题，对本地区也必然产生重大影响。

东北亚在越南战争结束近半个世纪以来一直没有大规模和长期武装冲突，但现在存在三个拥有核武器国家，正变成一个非常危险的地区。中国威胁台湾的军事行动已变得半常态化，越来越接近台湾。中国的导弹也落到了日本的专属经济区。不仅台湾，而且日本也受到威胁。中国公务船在尖阁列岛（即中国钓鱼岛）附近活动仍在继续。朝鲜在国际社会关注乌克兰的期间仍继续发射导弹，仅今年上半年就发射了超过去年全年数量的弹道导弹。俄罗斯军队在本地区的活动也十分活跃。

东北亚将成为未来国际形势基调的大国竞争，尤其是中美之间的对抗主战场。因此，即使国际社会继续关注乌克兰问题，但对本区域的关注也不会减弱。

日本正处于美中对抗的最前沿。此外，包括周边国家核武器在内的军事力量的迅速扩张和军事活动的活跃，也正给日本造成巨大的压力。

急需的“体制重建”

处于前所未有严峻安全环境中的日本，需要投入更多资源，以维护自身安全和本地区稳定，恢复和加强“基于规则的国际秩序”。理所当然的是，只有国际社会的和平与稳定，日本才能确保自己的生存。此外，如果懈怠这种努力，对于国际社会也是不负责任的。

日本政府将在今年年底前修订其《国家安全保障战略》，以大幅加强其国防实力。目前的《国家安全保障战略》是9年前的2013年制定的，今天的世界与当时已大相径庭。早在乌克兰战争之前，人类就不得不共同努力应对新冠病毒和气候变化的威胁。另一方面，随着中美对抗的加剧，世界进入一个新的大国竞争时代，全球合作变得越来越困难。对《国家安全保障战略》的修订已迫在眉睫。急需抓住俄罗斯入侵乌克兰的机会，尽快重建国家安全保障体制。

有效威慑，同时保持“三大支柱”

为此作出努力，特别是加强我们的防御能力，需要很长时间。不存在我们今天增加国防开支，明天起我们的防御能力就会增强。目前，十分必要观察发生在眼下的乌克兰战争和中国的军事演习，以便能够应对反映出的战争形态，不仅如此，还要尽可能地努力预见10年、15年后的情况。

因此，还有很多工作要做。但若操之过急，仅关照特别突出的事情，显然是治标不治本，对应措施就不可持续。

在这种情况下，不仅需要配备防御部队的正面装备，还需要采取严厉的措施，加强包括后方支援和整个政府的施策，包括那些平时不被关照的地方。

我们需要的是阻止侵略。如果入侵发生，即使以后消除它，作为国家安全保障战略也是失败的。为了有效阻止，有必要建立一个胜战体制，并将其作为战略信息传达给周边国家。然而，单靠日本不可能建立这样的体制，对于被核大国包围的日本来说，单独防御只能是一种非现实的现实主义。

迄今为止，日本防务由三大支柱组成：自身的独立防卫努力、日美同盟以及与地区内外伙伴的多边安全合作。当然，自助努力应放在中心位置，但这三大支柱也应继续维持。

被质疑的“综合能力”

在此基础上，作为今后国防努力的思路，指出以下三点：

第一，我们不应考虑与特定国家的兵力间取得静态平衡，而应建立一个能够真正为整个国家而战的体制。不能像过去那样仅仅根据军事力量的规模来判断优劣。以信息为武器的能力、网络空间的控制能力、类似海上保安厅等执法机构作为安全手段的使用能力等，都是必不可少的。此外，虽然威慑是对构成威胁国家意图的一种反动，但确实很难掌握构成威胁国家的意图，因此，通过掌握应对能力来威慑入侵更为现实。因此，必须加强后勤支援能力，包括弹药、备件补给、确保燃料，运输能力的增强，以及战时医疗系统。必须强化受到攻击时极端损害的耐受性。此外，威胁不一定来自一个国家。即存在中俄之间可能的联合行动，也可能发生朝鲜借中国攻击之良机而趁火打劫的可能性。从这种意义上说，还必须做好应对综合威胁的准备。

第二，由于日本无法独自完成国防，因此，与盟国美国和本地区内外伙伴一起作战的体制就成为不可或缺。如此这般，首先平时就必须追赶上以美国为首的各外国军事技术水平。特别是在网络安全方面，必须符合美国军方的要求基准。现代防御系统是通过网络连接的。因此，除了降低设备或网络受到攻击的脆弱性外，还需要对访问网络的人员进行资格审查。在作出这些努力的前提下，有必要提出适应在陆地、海洋、天空、宇宙和网络空间等多域作战中分担新角色的理念。

第三，未来的战争将是比过去更加倾注国家综合实力之战。因此，有必要调整成为一个举国国防体制。

常言道，军队是一个自给自足的组织，这种道理在一定程度上也适用于自卫队，但是如果没有国民和一般社会的基础，就不可能确保人员、物资和设施。如何在少子化的日本培养优秀的人才，这是一个亟待解决的课题。

人不是成本。越是打磨就越是一种闪耀的资产。此外，自卫队成员被强迫冒着在战斗中死亡的风险。需要采取与其他公务员制度完全不同的人力资源保障措施。重建不断衰落的国防工业也是当务之急。由于针对俄罗斯对乌克兰入侵的反应是优先的，美国向台湾提供武器被认为可能会延迟，因此，将国防装备完全依赖海外是伴有风险的。如果日本工业界不能放心地投资国防部门，日本的国防力量就会从生产和技术基础面崩溃。

此外，在乌克兰还存在着使用核生化武器问题。除了建立防止这种大规模杀伤性武器的防护体制外，还必须加快建立能够向人民提供的避难所。

国防力量是在消除侵略中唯一能发挥作用的力量，但也只不过是国家安全的一种手段。只有将其正确定位在整个国家安全保障综合保障措施之中，其力量才能真正得到发挥，也能得到国民的理解。我期待下一个《国家安全保障战略》能以易于理解的方式展示这种综合性蓝图。 

中文编译：刘 强  博士