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10月27日-29日,美国总统特朗普对日本进行了正式访问。这是特朗普以总统身份第4次访问日本,也是日本高市早苗政府上台后举行的首次对美首脑会谈。
在会谈中,两国领导人均表达了对日美同盟合作的重视,双方还就在安保、经济、“印太战略”以及国际事务等领域加强合作,达成了多项共识。高市早苗直言,“日美已成为世界上最伟大同盟”。其中,日美两国在深化经济安保合作上达成的共识尤为引人注目。双方签署“日美造船合作备忘录”“日美技术繁荣交易合作备忘录”“重要矿产与稀土合作框架”“日美技术繁荣合作备忘录”等多个重要合作文件。为取悦特朗普,高市早苗还送上日本对美5500亿美元投资计划的“大礼包”。
从高市政府对日美首脑会谈的重视程度以及会谈达成的诸多成果来看,高市政府对美外交呈现出以下特征:
一是对美外交仍是重中之重。高市早苗在会谈前的施政演说中便表明了对日美同盟关系的重视。在会谈中,高市早苗对特朗普更是极尽迎合、讨好。今后,高市政府将积极谋求进一步提升日美同盟关系,在全球各地区、各领域积极配合美国的外交政策——在对美投资,经济、安保合作,提高防卫费等特朗普关注的领域将尤为主动。
二是日美同盟合作与“日美+”小多边合作将同步开展。出于对特朗普单边主义的担忧,高市政府将在“印太战略”框架下,积极推动日美同盟基础上的诸多小多边合作,将特别重视构建日美韩、日美菲、日美澳印等“日美+”小多边合作网。
三是日美经济、安保合作将更为紧密。高市政府将借助日本在科技、造船、产业链供应链等领域的优势,加强与美国及其盟国间的合作,提高美国等相关国家的对日需求,进而提升日本外交的回旋空间。
高市政府虽宣称日美合作具有互利性,但从日美首脑会谈的结果来看,其对美外交尽显依附性色彩。导致高市政府对美如此低姿态的原因来自多个方面。
第一,稳定国内政局的需要。高市早苗在当选自民党总裁和成为日本首相的过程中,经历了一定的波折。尤其是自民党与维新会组建的新执政联盟仍处于磨合期,具有较强的不稳定性。但鉴于美国对日本国内各界的影响力,妥善处理好对美外交,将有助于稳定日本自民党内的反对势力,降低在野党对高市政府的反对声音,还有助于加强自民党与维新会合作的凝聚力,进而提高高市政权的稳定性。
第二,美国“轴辐式”同盟体系的存在。日本仍在美国亚太“轴辐式”同盟体系中,因此美国对日本外交政策的主导作用不容小觑。且日美同盟关系并不具备平等性。在此情况下,日本若要与韩、澳、菲等美国盟国深化双边或小多边的各领域合作,必须得到美国的默许或支持,否则日美澳、日美菲、日美韩、美日印澳等小多边合作势必难以维持或深化。此外,高市早苗作为自民党内极右翼政治家,若要在淡化侵略历史、摆脱战后体制束缚上表现更加积极,也需要稳定日美同盟以减少国际舆论压力。
第三,对美安全依赖性日益增强。与多边主义相比,特朗普政府更重视双边外交且单边主义倾向极为明显。当前日本受朝核问题、中日实力对比拉大等因素影响,不安全感日益加剧。高市政府深知仅依靠自身实力难以在亚太地区应对安保环境的变化,也难以在更广泛地区开展安保活动。因此,日本对美安全依赖不断加深,对美国关心的相关议题自然也会妥协让步。
受日美综合国力对比与日本国内政治生态等因素影响,高市政府对美外交表现出了极大的依附性。这种情况在短期内难以扭转,而由此产生的弊端最终将蚕食日本经济复苏的动力与日本政权的稳定性。
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